Terminali self-service: l’esenzione dura vent’anni dalla messa in funzione, non dal 2025

Uno scenario tipico, non un caso nostro. Un’azienda di trasporto pubblico locale vende biglietti in tre modi: dal sito, dall’app e dalle biglietterie automatiche alle fermate principali. Il sito lo cura un’agenzia esterna, che tiene la dichiarazione di accessibilità. L’app la sviluppa un fornitore software, che tiene la documentazione tecnica. Le biglietterie le ha fabbricate un’altra azienda, che ha eseguito la valutazione di conformità e rilasciato la dichiarazione UE di conformità — conservata in ufficio acquisti col contratto di fornitura. Nessuno di questi archivi sa dire, oggi, una cosa semplice: quella biglietteria automatica installata al capolinea nel 2015 è ancora nel periodo in cui la legge le permette di restare così com’è, o andava già sostituita?

La decorrenza è scritta, ed è già passata

Il decreto legislativo 27 maggio 2022, n. 82, attua in Italia la direttiva (UE) 2019/882 sui requisiti di accessibilità dei prodotti e dei servizi. L’articolo 1, comma 1, è netto sulla data: il decreto «stabilisce i requisiti di accessibilità dei prodotti e dei servizi di cui ai commi 2 e 3 immessi sul mercato a far data dal 28 giugno 2025». Non una scadenza futura: una data scritta, già alle spalle da oltre un anno quando scriviamo. Il comma 2 elenca i prodotti compresi — fra questi, alla lettera b), «i terminali self-service di pagamento e quelli destinati alla fornitura dei servizi disciplinati dal presente decreto». La direttiva recepita è più esplicita nell’elencarli per nome, in una lista che il legislatore italiano ha compresso: l’articolo 2, paragrafo 1, lettera b), cita testualmente, fra i terminali self-service, «sportelli automatici», «macchine per l’emissione di biglietti» e «terminali per il check-in».

Due orologi transitori diversi, non uno

L’articolo 25 tiene distinti due regimi, facili da confondere. Il comma 1 fissa un tetto per i contratti di servizio: «Fino al 28 giugno 2030 i fornitori di servizi possono continuare a prestare i loro servizi utilizzando prodotti che utilizzavano in modo legittimo prima di tale data […]. I contratti di servizi conclusi prima del 28 giugno 2025 possono essere mantenuti invariati fino alla loro scadenza, ma per non più di cinque anni da tale data» — 28 giugno 2025 più cinque anni, un calcolo che torna esattamente sulla data scritta poco prima nello stesso comma: 28 giugno 2030.

Il comma 2 è un orologio diverso, e non cita affatto il 2030: «I terminali self-service utilizzati in modo legittimo dai fornitori di servizi per la fornitura di servizi prima del 28 giugno 2025 possano continuare a essere utilizzati per la fornitura di servizi analoghi fino alla fine della loro vita economica utile, ma per non più di venti anni dalla loro messa in funzione». Per la biglietteria del 2015: messa in funzione nel 2015, più vent’anni, uguale 2035 — cinque anni oltre il tetto del 2030 valido invece per i contratti. Ma è un tetto, non un diritto acquisito: se la vita economica utile che l’azienda attribuisce a quel modello è più corta — dieci anni, per dire — il termine reale cade nel 2025, non nel 2035. Il decreto non definisce né «vita economica utile» né «messa in funzione»: restano da ricostruire caso per caso, apparecchio per apparecchio.

Tre vigilanze diverse sullo stesso servizio

Per la stessa azienda, chi controlla cosa cambia a seconda del canale. Su sito e app vigila l’Agenzia per l’Italia Digitale, che l’articolo 21, comma 1, designa «in qualità di Autorità di vigilanza sui servizi». Sulla biglietteria come prodotto vigila invece il Ministero delle imprese e del made in Italy, che l’articolo 18, comma 1, incarica di intervenire quando è «in possesso di sufficienti elementi per ritenere che un prodotto non sia conforme ai requisiti di accessibilità applicabili». Ma se quella biglietteria è — come nel nostro scenario — un terminale self-service per un servizio di trasporto, la vigilanza sulla sua accessibilità si sposta ancora: l’articolo 21, comma 6, la assegna «ai soggetti pubblici che hanno affidato ovvero autorizzato l’erogazione al pubblico del servizio di trasporto» — il Comune o la Regione che ha dato la concessione, non l’Agenzia. Tre istituzioni, per tre pezzi dello stesso servizio.

La norma tecnica che manca ancora dalla Gazzetta UE

L’articolo 14 del decreto prevede una scorciatoia: chi rispetta una norma armonizzata pubblicata nella Gazzetta ufficiale UE è considerato conforme, per le parti che quella norma copre. La norma pensata per questo — l’EN 301 549, «Accessibility requirements for ICT products and services» — è pubblicata gratuitamente da ETSI, a differenza di ISO, CEN, UNI e CEI, a pagamento e di cui non citiamo il contenuto. La versione oggi effettivamente pubblicata è la V3.2.1, marzo 2021: la sua stessa prefazione dice che fu preparata «to provide […] one voluntary means of conforming to the essential requirements of Directive (EU) 2016/2102» — traduzione nostra: per la direttiva sull’accessibilità dei siti della pubblica amministrazione, non per la 2019/882 che qui interessa. Una revisione pensata apposta per la 2019/882 esiste ma non è ancora la norma vigente: è una «Final draft EN 301 549 V4.1.0», datata giugno 2026, il cui voto si è chiuso il 24 agosto 2026 — nove giorni prima di quando scriviamo — e di cui non abbiamo trovato conferma dell’esito. La stessa bozza dice, al condizionale, che la scorciatoia non è ancora disponibile: «Once the present document is cited in the Official Journal of the European Union under that Directive, compliance […] confers […] a presumption of conformity» — traduzione nostra: solo una volta citato in Gazzetta UE, il rispetto del documento darà una presunzione di conformità. Non è successo ancora.

Il dato che nessun sistema aziendale contiene per intero

Per ogni terminale self-service installato, la conformità dipende dall’incrocio di fatti che oggi vivono in luoghi diversi: la data di messa in funzione, che decide se il regime transitorio vale ancora e fino a quando; la dichiarazione UE di conformità e la documentazione tecnica del fabbricante, che restano presso il fornitore o in un faldone d’acquisto; l’autorità di vigilanza effettivamente competente su quel canale, che cambia se il terminale serve un trasporto oppure no; e l’assenza, oggi, di una norma armonizzata pubblicata in Gazzetta UE che dia la presunzione di conformità. Il registro cespiti sa quando un apparecchio è stato installato, non se è conforme. L’ufficio acquisti sa se esiste una dichiarazione del fornitore, non da quando decorre il suo termine. Nessuno dei due incrocia l’informazione con l’autorità competente per quel canale.

Quello che non verifichiamo

Non diamo consulenza legale e non qualifichiamo la conformità di alcun prodotto o servizio specifico. Non abbiamo verificato l’esito del voto sulla EN 301 549 V4.1.0, chiuso il 24 agosto 2026: la versione che abbiamo letto è quella distribuita da ETSI durante la fase di voto, non un testo successivo. Non abbiamo verificato se la Commissione abbia adottato specifiche tecniche di esecuzione ai sensi dell’articolo 15 della direttiva, in assenza della norma armonizzata. Non abbiamo trovato, sul decreto, una definizione di «vita economica utile» o di «messa in funzione»: restano nozioni di fatto, da ricostruire volta per volta.

I due assi, applicati

Adempiere. Lo stesso impianto tiene, per ciascun terminale self-service installato, la data di messa in funzione accanto al fascicolo di conformità del fornitore e all’autorità di vigilanza competente per quel canale — non tre archivi separati, ma una riga sola per apparecchio, aggiornata quando l’apparecchio cambia sede o viene sostituito.

Decidere. Lo stesso impianto tiene insieme sito, app, procurement e registro cespiti in un modello operativo unico, su cui agenti AI eseguono decisioni con un operatore al comando. Sempre in due modalità: on-premise, su macchine autonome senza integrazione profonda nella rete, oppure cloud dedicato, con data center in Italia e locali presidiati da noi. È il metodo della nostra piattaforma, applicato a un settore dove la scadenza non è una sola data per tutti, ma una data diversa per ogni apparecchio installato.

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